索  引  号QYGK--1538208128发表时间2018-09-18
发 布 机 构政府办2发文字号千政办发〔2018〕41号
名      称千阳县人民政府办公室关于印发《千阳县“四好农村路”建设实施方案》《千阳县“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018—2020年)》和《千阳县创建“四好农村路”示范镇、示范村方案》的通知
有  效  性有效

千阳县人民政府办公室关于印发《千阳县“四好农村路”建设实施方案》《千阳县“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018—2020年)》和《千阳县创建“四好农村路”示范镇、示范村方案》的通知

千政办发〔201841

各镇人民政府,县政府有关部门:

《千阳县四好农村路建设实施方案》《千阳县四好农村路建设三年行动计划实施方案(2018—2020年)》和《千阳县创建四好农村路示范镇、示范村方案》已经县政府同意,现予以印发。请各镇、各有关部门围绕建好、管好、护好、运营好农村公路总要求,切实负责,抓好落实,全力推进我县农村交通运输体系建设,为广大农民群众脱贫致富,全面建成小康社会提供坚强的交通运输保障。

附件:1.千阳县四好农村路建设实施方案

2.千阳县四好农村路建设三年行动计划实施方案(2018—2020年)

3.关于创建四好农村路示范镇、示范村方案

千阳县人民政府办公室

2018914

附件1

千阳县“四好农村路”建设实施方案

为全面加快我县农村交通运输建设,保障农村公路建管养运协调发展,2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标(以下简称“四好农村路”),根据陕西省人民政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》(陕政发201821号)和宝鸡市政府办公室《关于批转市交通运输局市财政局市人社局宝鸡市“四好农村路”建设实施方案的通知》(宝政办发201777号)精神,结合我县农村公路工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“统筹兼顾、协调发展、政府主导、社会参与、深化改革、探索创新、以人为本、惠及民生”的原则,加快推进“四好农村路”建设步伐,为广大农民群众脱贫致富,全面建成小康社会提供坚强的交通运输保障。

二、组织领导

为加强对全县“四好农村路”建设的组织领导,到2020年全县实现“四好农村路”目标,县政府决定成立县政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,县交通、发改、财政、人社、公安、审计、国土、住建、农业、水利、林业、考核办等部门主要负责人及各镇镇长为成员的千阳县“四好农村路”建设领导小组, 具体负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局, 交通运输局局长兼任办公室主任,抽调4名同志为工作人员,具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各镇政府也要成立“四好村路”建设领导小组,明确责任分工,夯实工作任务,有序推进实施。

三、总体目标

全面推进我县“四好农村路”建设,努力使农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路产路权有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系更加完善,城乡交通一体化格局基本形成。

四、主要任务

()建好农村路。以按时完成交通脱贫攻坚任务为目标,强力推进“六大工程”建设规划,实施县乡公路改造69公里、油返砂163公里,农村通组路122公里、安全生命防护工程61公里、通村公路完善工程71公里、桥涵配套和危桥改造530延米。确保到2018年完成交通脱贫保底任务,实现全部建制村通沥青(水泥)路,到2020年完成小康农村路建设任务,实现30户以上村民小组(自然组)通水泥路,具备升等改造条件的农村公路全部改建为等级公路,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%以上,县乡道和重要村道安全隐患得到有效整治,农村公路危桥总数逐年下降,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。全面整治通村公路油返砂路段,大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程,临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备,安全基础设施明显改善,安全通行能力显著提高。严格质量管理,切实落实质量安全责任,推行农村公路建设七公开制度,健全完善六位一体质量保障体系。

()管好农村路。不断完善管理体系,明确县、乡、村三级农村公路管理责任,确保农村公路管理工作正常开展,健全县农村公路质量监督体制,加强农村公路质量监督管理。持续推进农村公路“两个纳入”要求,将农村公路发展纳入县、镇政府目标责任考核,强化县政府对县乡道路,镇政府对通村通组道路的主体责任,将农村公路发展资金(项目建设配套资金、公路养护资金、县、镇公路管理机构费用)全额纳入财政预算,并足额落实到位,落实农村公路养管机构和人员,实行通村公路路长制管理。2018年底前成立县级农村公路质量监督站,到2020年乡镇专职农村公路管理所设置率达到100%,发挥镇、村农村公用设施管理机构作用,建立健全通村公路爱路护路乡规民约和村规民约,夯实通村公路镇管理责任和村委会养护责任。大力整治农村公路路域环境,2020年具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家、路面整洁、排水畅通、沿线绿化,路侧控制区无堆积物、违章建筑和广告,农村公路通行环境显著提升。加强农村公路法治化建设,持续开展路政“三基三化”(基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化)建设,强化农村公路治超力度,建立公安交警、路政、运政联合执法长效机制,及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为,2020年农村公路路政案件的发现处理率和结案率分别达到90%95%以上。

()护好农村路。夯实县乡道县级养护、通村公路村委会养护责任,加强农村公路日常养护工作,2020年农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。在2007年全市农村公路管理养护体制改革(宝政发〔200757)基础上,提高农村公路日常养护费标准,按每年每公里县道14000元,乡道7000元、村道2000元标准,在市财政负担30%的基础上,县财政筹集落实70%养护资金,建立农村公路养护经费保障机制。积极探索适应新形势的农村公路养护模式,按照群专结合的思路,大力推进专业养护市场化,将非专业养护与农村最低生活保障、公益岗位等政策相结合,采取道班集中养护、个人承包领养、公司合同管理等多种养护方式,深入推进县乡公路养护体制改革,确保县乡公路养护质量和促进农民增收。各镇、村要按照《千阳县农村公用设施管理办法(试行)》的要求,严格执行《千阳县通村公路养护管理实施细则(试行)》和《千阳县通村公路养管职责和标准》,做好通村公路养管工作。

()运营好农村路。按照“城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快城乡客运一体化、城乡客运公交化、农村物流服务体系和信息系统建设,完善农村交通运输服务网络。落实农村客运支持政策,将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。2020年具备条件的建制村通客车率和通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA及以上水平的镇超过80%,川塬镇村公交化覆盖率达到80%以上。发展培育3-4家农村交通物流示范企业,推广客运班车代运邮件等农村物流组织模式,基本建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络。

五、保障措施

(一)夯实职责。各镇各部门要牢固树立大局意识,凝聚合力,全力保障“四好农村路”建设顺利开展。各镇是“四好农村路”建设的主体,要组织镇农管所和村委会,做好示范镇、示范村等各项创建工作。县交通运输局是“四好农村路”建设的主管单位,牵头抓总,指导所属公路站、运管所做好行业管理工作。县编办对农村公路质量监督及农村公路养护工作给予积极支持,调整编制,尽可能组建农村公路质量监督站。县发改局统筹全县基础设施建设,加快“四好农村路”建设前期工作进度。县公安局依法依规做好农村交通安全管理、路警联合治超社会维稳管控工作。县财政局及时落实本级政府财政资金,将农村公路养管资金足额纳入财政预算,拓展融资渠道,加强资金监管,确保资金使用合法合规。县人社局配合交通运输局做好“四好农村路”示范镇评选及公益性岗位配置工作。县国土资源局及时办理农村公路建设料场及项目用地审批手续。县住建局配合农村公路建设,指导镇、建制村开展街道建设,同步改善农村人居环境,建成美丽乡村。县环保局指导道路建设单位按规定做好环境保护工作,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题,优化环评审批流程,压缩审批时间,为建设“四好农村路”做好服务工作。县水利局要给予工程建设用料供应保障,按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作。县林业局做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作,积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法,确保绿化、美化同步到位。县考核办抓好“四好农村路” 建设目标责任制考核工作。

(二)筹措资金。加快建立以县财政投入为主、镇村筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。建立统筹考虑公路里程增加、物价增长、财力增加等因素在内的养护管理资金投入增长机制,努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善“以奖代补”政策,充分发挥县级补助资金的引导和激励作用,发挥好“一事一议”在通村公路发展中的作用,加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、公路沿线开发权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

()示范引领。积极开展“四好农村路”示范镇、示范村创建活动,按年初签订的《千阳县2018年农村公路建养管目标责任书》要求创建示范镇,积极创造亮点,争创市级“四好农村路”示范镇、示范村,对创建成功的镇,县政府予以通报表扬,年终考核予以加分奖励,并接照有关规定给予项目倾斜和资金补助。到2020年底前,我县要创建成省级“四好农村路”示范县,并积极争创国家级“四好农村路”示范县。

()严格考核。将“四好农村路”纳入县政府年度重要工作内容,县交通输局要认真组织开展“四好农村路”示范镇创建活动,明确年度的工作任务,督促和指导各镇认真抓好落实,县财政局要积极落实奖励资金,对完成任务较好,被评为“四好农村路”示范镇的镇要给予资金奖励,县考核办将“四好农村路”建设纳入县政府目标责任考核内容,县政府督查室要定期深入各镇督查,对推进不力的镇,要进行督办和问责。各镇要完善“四好农村路”建设考核制度,要将“四好农村路”建设作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,充分调动各镇和相关部门积极性,全力推进“四好农村路”建设和示范镇创建,确保各项任务全面完成。

()广泛宣传。县交通运输局和各镇政府要加强新闻宣传和舆论引导,充分利用各种媒体,大力宣传“四好农村路”建设的意义和重要性,引导群众增强交通安全意识和护路意识,动员广大群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式,积极支持和参与“四好农村路”建设,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件2

千阳县“四好农村路”建设三年行动计划

实施方案(20182020

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四好农村路重要批示精神,进一步提升我县农村公路的管养水平,根据市政府办公室印发的《宝鸡市四好农村路建设三年行动计划实施方案(2018—2020)》精神, 结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

(一)总体思路

近年来,我县按照市政府的统一安排,积极实施农村公路进村最后一公里项目建设,全县农村交通得到大幅改善,农村面貌焕然一新。截止2017年底,全县农村公路总里程1082公里,建制村通畅率达100%512个自然村通畅率达95%以上,3.3247万农户门前道路的水泥硬化率达90%,水泥路修到了农民家门口,四好农村路建设取得阶段性成果。从2018年起,围绕建好、管好、护好、运营好农村公路总目标,以四好农村路示范创建为抓手,统筹推进建管养运健康协调可持续发展,通过三年(2018—2020年)集中攻坚,力争创建成省级示范县、成功创建市级示范镇6个,为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚实的交通保障。

(二)发展目标

——建好”农村公路。完成小康农村路建设任务,实现30户以上村民小组(自然组)通水泥路,村庄巷道普遍硬化,具备升等改造条件的农村公路全部改建为等级公路;农村公路配套基础设施建设基本到位,重大安全隐患得到有效整治。

——管好”农村公路。养护主体责任得到全面落实,县镇村三级管养机构健全并稳定运行,日常养护和机构运转经费纳入财政保障并足额落实到位;路政管理全覆盖,路域环境整治效果明显。

——“护好”农村公路。建立农村公路长效养护机制,日常养护管理规范,列养率达到100%;优、良、中等路的比例不低于75%

——“运营好”农村公路。具备条件的建制村通客车率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级以上;基本实现全县农村物流网点县、镇、村全覆盖。

二、突出重点,夯实基础,实现农村公路“四好”同步

(一)完善设施,提升品质,全面建好农村路

1.实施通村公路网化工程。实施集中居住30户以上自然村通村通组项目122公里,实现具备条件的建制村及自然村全部通畅水泥路,全面完成交通扶贫目标任务;有序推进农村公路延伸和联网建设,不断优化农村公路路网结构。(各镇、县交通运输局、县发改局、县财政局负责)

2.实施品质提升工程。多方筹措资金,结合农村公路油返砂整治和通村公路完善等工程163公里,完善通村公路配套设施71公里,主要是修复破损路面和完善排水、路肩、交叉路口等设施;在具备条件的路段增设港湾式停靠站,持续改善道路通行条件,全面提升公路服务能力。(各镇、县交通运输局负责、县财政局配合)

3.实施沿线绿化美化工程。以大规模国土绿化行动为契机,结合农村公路沿线地形地貌,因地制宜,植树补绿,栽花种草,绿化美化农村公路,改善农村公路环境。(各镇、县林业局负责)

4.实施安全生命防护工程。加快实施《全省农村公路实施公路设施安全隐患专项治理三年行动方案》,建设农村公路安全生命防护工程61公里,整治和消除县乡公路安全隐患和村道重大安全隐患,防范重大安全责任事故。(各镇、交通运输局负责)

5.实施桥涵配套和危桥改造工程。完成桥涵配套和危桥改造530延米,完善农村公路配套设施。(各镇、交通运输局负责)

(二)夯实责任,完善机制,全面管好农村路

1.强化制度管理,夯实管养责任。各镇人民政府要切实履行好通村公路管理主体责任,落实“村级公路镇管村养” 的管理责任,充分发挥农村公用设施管理机构的作用,制定镇和村委会在通村公路管理方面的权责清单,保障管养政策措施落实到位。推行通村公路“路长制”,路长由村委会主任担任,全面落实通村公路养护主体责任。(各镇负责、县交通运输局配合)

2.健全管理机制,做好资金保障。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,指导并监督相关部门、镇、村委会履职尽责;健全县、镇、村级管理机制,发挥镇、村农村公用设施管理机构职能作用,确保通村公路养管工作正常开展,养管人员及管理机构运行经费落实到位。(各镇、县财政局负责、县交通运输局配合)

3.规范路政执法,维护路产路权。加强路政管理机构建设,推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式,健全乡规民约和村规民约,建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍;路政、运政、交警定期和不定期上路联合执法,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,全面形成农村公路保护合力。深入开展农村公路路域环境整治,力争实现“路田分家”“路宅分家”。 (各镇、县公安局、县交通运输局负责)

(三)财政保障,分级负责,全面护好农村路

1.强化财政保障,落实养护资金。按照宝政办发〔201777号文件中规定的农村公路日常养护费标准,以2017年底农村公路里程数为基数,依据省政府明确的市、县财政37分担比例,落实农村公路日常养护费;建立养护经费随养护里程、物价上涨同步递增机制,确保农村公路养护工作顺利开展。(县财政局负责、县交通运输局配合)

2.完善养护标准,提高养护质量。健全完善通村公路养管职责和标准,制定养护管理监督检查办法、明确考评机制和监督检查的内容和频次,细化考核的指标和评比的奖惩。按照有路必养的原则,确保农村公路养管率达到100%。注重预防性养护,提升养护质量和资金使用效益,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升,为美丽乡村建设提供良好的道路交通保障。(各镇、县交通运输局负责)

3.深化养护改革,实现提质增效。以提升养护质量为重点,因地制宜、因路施策,科学选择农村公路养护生产组织模式。巩固县乡公路现有养护模式,加强养护道班建设,加大养护机械设备投入,提高机械化养护水平,不断提升县乡公路的好路率。按照《千阳县农村公用设施管理办法》的要求,严格执行《千阳县通村公路养护管理实施细则(试行)》和《千阳县通村公路养管职责和标准》,镇、村做好通村公路养管工作。(各镇、县交通运输局负责)

(四)政府引导,企业经营,全面运营好农村路

1.完善农村客运体系化建设。大力发展农村公交,巩固提升通村客运,强力推进城乡客运公交化改造,到2020,具备条件的建制村通客车率和通邮率达到100%,川塬镇村公交化覆盖率达到80%以上。推广农村客运区域化经营,采用周末车、赶集车、电话预约等运营模式,努力实现建制村通客车率达到100%;鼓励新投放城乡公交车辆全部采用新能源车型;规范乡镇五级站运营管理,确保车进站、人归点,规范运营秩序。(各镇、县交通运输局负责)

2.加快农村物流网络化建设。强力推进农村物流信息化建设,整合农村物流信息资源,实现信息资源公开真实发布和交换;加快县、镇、村三级物流网络设施建设,整合交通、商务、供销、邮政快递等农村物流资源,引导农村商店、超市加盟,使县、镇、村物流网点全覆盖;积极推广邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式,培育连锁经营龙头企业,利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。(各镇负责、县工信局、县邮政局配合)

3.强化运输安全监督管理。加强农村公路运营安全管理,落实行业安全监管责任和企业安全主体责任;实行交通、安监、公安等部门共同参与制定城乡客运一体化发展规划,联合审核城乡公交线路和通村班线;充分发挥农村公路交通安全劝导站作用,全力预防农村道路交通事故发生。(各镇负责、县公安局、县安监局、县交通运输局配合)

4.建立财政补贴机制。建立县级财政补贴的农村客运公交补偿机制,使农村客运公交开得通、留得住、有效益,使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务;对公交化运营的新能源车辆购置,按中省有关补贴政策,落实财政补贴。(县财政局负责)

三、争先创优,示范引领,全面开展示范创建活动

1.认真做好“四好农村路”示范县创建工作。各镇人民政府要按照省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅《陕西省四好农村路示范县评选方案(试行)》和市交通运输局、市人社局关于印发《宝鸡市四好农村路示范县创建方案》等相关要求,进一步提高政治站位,细化创建方案,分解工作任务,夯实工作责任,明确工作时限,扎实开展示范镇、示范村创建工作,确保实现创建目标。(各镇负责、县交通运输局配合)

2.扎实开展“示范镇”和“示范村”创建活动。围绕县县要有示范镇,镇镇要有示范村的目标,在全县范围内全面开展四好农村路示范镇、示范村创建工作,按照好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则,完善创建工作实施细则和考核标准,县上每年将考核确定一批示范镇、示范村,同时争创一批市级示范镇和示范村,通过示范创建引领推进全县四好农村路的建设。(各镇负责、县交通运输局配合)

3.明确创建计划,落实奖励政策。2018年到2020年,实现创建市级示范镇6个,示范村20; 实现县级示范镇7, 示范村40个,全面营造比学赶超氛围。对创建的四好农村路市级示范镇,市级安排一定数量的奖补资金外,对创建为四好农村路县级示范镇、示范村县级财政将给一定数量的奖补资金。(各镇、县财政局负责、县交通运输局配合)

四、多措并举,全力推进“四好农村路”建设

1.加强组织领导。县政府决定成立县政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,县交通、发改、财政、人社、公安、审计、监察、国土、住建、农业、水利、林业、考核办等部门主要负责人及各镇镇长为成员的千阳县四好农村路建设领导小组, 具体负责统筹协调和组织指导四好农村路建设工作。领导小组办公室设在县交通运输局, 交通运输局局长兼任办公室主任,抽调4名同志为工作人员,具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各镇也要成立领导机构,制定符合本镇实际、切实可行的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力,推动四好农村路建设扎实开展。

2.强化资金保障。县财政局要积极筹措资金,将四好农村路建设经费列入财政预算并及时落实到位;各镇和相关部门要积极争取中省项目和资金,还可采取一事一议、社会捐助等方式拓展筹资渠道,形成以县财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的四好农村路建设资金筹措机制。

3.营造创建氛围。各镇人民政府、各有关部门要充分利用各种媒体,积极开展四好农村路建设相关政策制度宣传教育,引导群众积极支持、参与农村公路建设和管理。要强化正面引导,及时总结发掘推广先进经验先进做法,特别是要在主流媒体做好宣传推广,营造建设四好农村路的良好氛围。

4.强化督查考核。加大对四好农村路建设监督考核力度,县考核办将四好农村路建设纳入对镇及县级有关部门的年度目标责任考核。县创建办和政府督查室要加大检查监督力度,定期通报,及时跟进督办,对工作不力的镇和部门领导进行约谈和问责。

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